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江苏省人民政府令第89号 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法

 2014-08-11      浏览(10785

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已于2013327日经省人民政府第4次常务会议讨论通过,现予发布,自201371日起施行。

省长  李学勇

                                                          2013521

 

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程(cheng)质量(liang)监督管理办法(fa)

 

 

第(di)一(yi)章 总(zong) 则

 

第一条 为(wei)了加强对(dui)房(fang)屋建筑和(he)(he)市政基础(chu)设施(shi)工程质量(liang)的(de)监督管理,保障人(ren)民群(qun)众的(de)生命财产安全,明确工程质量(liang)责(ze)任和(he)(he)义务,规(gui)范质量(liang)监督行为(wei),根据《中华人(ren)民共和(he)(he)国建筑法》《建设工程质量(liang)管理条(tiao)例》等(deng)法律(lv)、法规(gui),结合(he)本省实际,制定本办法。

第二条 本(ben)省行政(zheng)区(qu)域内从事房屋建(jian)(jian)筑和市(shi)政(zheng)基础设施工程(cheng)(以下简称(cheng)工程(cheng))的新(xin)建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)等(deng)活(huo)动以及实施工程(cheng)质量监督管理,适用本(ben)办法。

第三条 本办法(fa)所称工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)监督管理,是指住(zhu)房和(he)城乡建设行政主管部门及(ji)(ji)其委托的工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)监督机构依据有关法(fa)律、法(fa)规、规章和(he)工程(cheng)建设强制性标(biao)准,对工程(cheng)实体质(zhi)量(liang)(liang)以(yi)及(ji)(ji)工程(cheng)建设、勘察、设计、施(shi)工、监理单位(以(yi)下简(jian)称工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)责任主体)和(he)质(zhi)量(liang)(liang)检测等单位的工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)行为实施(shi)监督管理。

本(ben)办法所(suo)称工程实体(ti)质量(liang)监督,是指住房(fang)和城乡建设行政主管部门(men)及其委托的工程质量(liang)监督机构对涉及工程主体(ti)结构安全、主要使用功能的工程实体(ti)质量(liang)情况(kuang)实施监督。

本办法所(suo)称工程质(zhi)量行(xing)为(wei)监(jian)督,是(shi)指住房和城乡(xiang)建设行(xing)政主管部门及其(qi)委托(tuo)的工程质(zhi)量监(jian)督机构对工程质(zhi)量责(ze)任主体和质(zhi)量检测(ce)等(deng)单位履行(xing)法定质(zhi)量义(yi)务(wu)的情况实施监(jian)督。

第四(si)条 省(sheng)人民政(zheng)府(fu)住房(fang)和(he)城乡建设(she)行政(zheng)主管(guan)部门负(fu)责全省(sheng)工程质量监督管(guan)理工作。

设(she)(she)区的市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设(she)(she)行(xing)(xing)政主(zhu)管部门负责本行(xing)(xing)政区域内工程质(zhi)量监督管理工作(zuo)。

工(gong)程质(zhi)量监督(du)管理的具体工(gong)作可以由住房和(he)城乡建设行政主管部门委(wei)托工(gong)程质(zhi)量监督(du)机构(gou)实施。

省人民政(zheng)(zheng)府住房和城乡建设行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部门(men)委托的(de)工(gong)程质量监督机构对(dui)全省工(gong)程质量监督管理业(ye)务工(gong)作开展指导。

第五条 工(gong)程质(zhi)量(liang)责任(ren)主体(ti)(ti)和(he)质(zhi)量(liang)检测等单位(wei)应当建(jian)立健(jian)全质(zhi)量(liang)保证体(ti)(ti)系,依法(fa)履(lv)行工(gong)程质(zhi)量(liang)责任(ren)和(he)义(yi)务(wu)。

 

第二章 工(gong)程质量(liang)监(jian)督机构(gou)和监(jian)督人员

 

第六条 工程质量监督机构应当具(ju)备下(xia)列条件:

(一(yi))具(ju)有符合国家和(he)省(sheng)规定的工程质量监督人员;

(二)具有固定的(de)工(gong)作场(chang)所和满足工(gong)程质量监督检查工(gong)作需要的(de)仪器、设备和工(gong)具等;

(三(san))具有健全的工(gong)程质量(liang)(liang)监督工(gong)作(zuo)制度,具备与工(gong)程质量(liang)(liang)监督工(gong)作(zuo)相适应的信息化管理条(tiao)件等。

工程质量监(jian)督机构(gou)经省人民政府住房(fang)和城(cheng)乡建设(she)行政主(zhu)管部门考核合格后,方可对工程质量实(shi)施(shi)监(jian)督管理。

第七条 工程质量监督(du)人(ren)员应当具备下(xia)列条件:

(一(yi))具(ju)有工程类(lei)专业大学(xue)(xue)专科以上学(xue)(xue)历(li)或者工程类(lei)执业注册资格;

(二)具有3年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历;

(三)熟悉掌握相关法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章和工(gong)程建设强制性标准(zhun);

(四)具有一定的组织协调能力和良(liang)好的职业(ye)道德。

工(gong)程质(zhi)量(liang)监督人(ren)员经(jing)省人(ren)民政府住房和城乡建设行政主(zhu)管部门考核合格后,方可从事(shi)工(gong)程质(zhi)量(liang)监督管理(li)工(gong)作。

 

第八(ba)条 工程质(zhi)量监督(du)机构(gou)可以根据工作需(xu)要,聘请具有中级以上职(zhi)称的(de)工程类专业(ye)技术人员协助实施工程质(zhi)量监督(du)管理工作。

 

第三章 监督管理

 

第(di)九条 工程质(zhi)量监督管(guan)理包括(kuo)下(xia)列内容:

(一)检(jian)查(cha)工程(cheng)质(zhi)量(liang)法律(lv)、法规、规章和工程(cheng)建设强制性标准的执(zhi)行情况;

(二)抽(chou)查涉(she)及(ji)工程主(zhu)体结构安全和主(zhu)要使(shi)用功(gong)能的工程实体质量;

(三)抽查工程质(zhi)(zhi)量责任(ren)主(zhu)体(ti)和质(zhi)(zhi)量检(jian)测等单位(wei)的工程质(zhi)(zhi)量行为;

(四)抽查进入施(shi)工现(xian)场的主要(yao)建筑材料(liao)、设备、构配件(jian)以及(ji)预拌混凝土、砂浆质量;

(五)监督工(gong)程竣工(gong)验收;

(六(liu))组织或者参与工程质量事故的调查处理;

(七(qi))定期对本地区工(gong)程质(zhi)量状(zhuang)况(kuang)进行统计分析(xi);

(八)依法对违(wei)反工(gong)程质(zhi)量(liang)管理法律、法规(gui)、规(gui)章和工(gong)程建设强制性标准的行为实施(shi)处(chu)罚。

第十条(tiao) 工程质量(liang)(liang)监督采取抽(chou)(chou)查和(he)巡查方式。工程质量(liang)(liang)监督机构对工程质量(liang)(liang)责任主体(ti)和(he)质量(liang)(liang)检测(ce)等单位的工程质量(liang)(liang)行为、工程实体(ti)质量(liang)(liang)进行抽(chou)(chou)查、抽(chou)(chou)测(ce)。

第十一条 工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)监(jian)督机构对工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)实(shi)施(shi)监(jian)督管理,应当依照下列程(cheng)序进(jin)行:

(一)受理建设单位办理工程质(zhi)量监督手续;

(二(er))制定工程质量(liang)监(jian)督工作计划并组织实施;

(三(san))对工程实体(ti)质(zhi)量、工程质(zhi)量责任(ren)主体(ti)和(he)质(zhi)量检测(ce)(ce)等单位的工程质(zhi)量行为进行抽(chou)查、抽(chou)测(ce)(ce);

(四)监(jian)督工程竣工验收;

(五)编制工(gong)程(cheng)质量监督报告(gao);

(六)建立工(gong)程质量监督(du)档(dang)案。

第十二(er)条 工程(cheng)质量(liang)监督(du)机构受理(li)建设单位办理(li)工程(cheng)质量(liang)监督(du)手续(xu)时,应当(dang)重点查验(yan)下列资(zi)料:

(一)工(gong)程质量监督申报表(biao);

(二)施工图设计(ji)文件(jian)审(shen)查合格(ge)证(zheng);

(三)施工、监(jian)理中标通知书和合(he)同(tong);

(四)其他需要的文件。

第(di)十三(san)条 工程质量监(jian)督(du)机构对工程质量实施监(jian)督(du)管(guan)理时,可以(yi)采(cai)取下(xia)列措施:

(一)要求被检查(cha)单位提供(gong)有关工程质量的文件和资料(liao);

(二)进入被检(jian)(jian)查单(dan)位的施工现场进行检(jian)(jian)查;

(三)发现有(you)影响结(jie)构安(an)全和重要使用功能(neng)的(de)质量问题时,责令整改(gai);

(四)发现工程质量责任(ren)主(zhu)(zhu)体和质量检测等单位有违法违规行(xing)为(wei)(wei)时,应当要求其采取措施改正违法违规行(xing)为(wei)(wei),并及时向(xiang)住房和城(cheng)乡建设行(xing)政主(zhu)(zhu)管部门(men)报告。

第十四条 工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时,重点对验收条件、组织形式、验收程序以及执行验收标准的情况进行监督,并在工程竣工验收合格之日起5日内,向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

在竣(jun)工(gong)验收(shou)监督过程中(zhong),工(gong)程质(zhi)量监督机(ji)构发现(xian)有(you)违反国家(jia)有(you)关工(gong)程质(zhi)量管理(li)规定的,应(ying)当要(yao)求建设单位改正后重新组(zu)织竣(jun)工(gong)验收(shou)。

第十(shi)五(wu)条 工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量监督(du)机(ji)构根据工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量责任主体和质(zhi)(zhi)量检测等单位的(de)质(zhi)(zhi)量行为状况,建立(li)工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量信用(yong)档(dang)案。

 

第四章(zhang) 工程质量(liang)义(yi)务

 

第十六条 工程质(zhi)量(liang)责任(ren)主体和(he)质(zhi)量(liang)检测(ce)等单位应当履行法律(lv)、法规(gui)和(he)本办法规(gui)定(ding)的工程质(zhi)量(liang)义务。

第(di)十七(qi)条 建设(she)单位是工程(cheng)质量(liang)的第(di)一责任人,应当执行法定基本建设(she)程(cheng)序,履行下列工程(cheng)质量(liang)义(yi)务:

(一)按(an)照有关规定向施工、监理单位提供经(jing)施工图审(shen)查(cha)机(ji)构审(shen)查(cha)合格(ge)的施工图设计(ji)文件;变更审(shen)查(cha)合格(ge)的施工图设计(ji)文件涉及工程建设强制性标准,或者地基基础和主体(ti)结构安(an)全性的,应当送原审(shen)查(cha)机(ji)构审(shen)查(cha);

(二)房地产(chan)开发(fa)(fa)企(qi)业应(ying)当对所(suo)(suo)售商品房承担质(zhi)(zhi)量保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)责(ze)任(ren),在质(zhi)(zhi)量保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期内发(fa)(fa)生的属于保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)范(fan)围的质(zhi)(zhi)量问题应(ying)当履行保(bao)(bao)修(xiu)(xiu)义(yi)务(wu),并依法承担相应(ying)的赔偿(chang)责(ze)任(ren);在工程(cheng)竣(jun)工验收前,应(ying)当将预留的工程(cheng)质(zhi)(zhi)量保(bao)(bao)证金交(jiao)由(you)工程(cheng)所(suo)(suo)在地住(zhu)房和城乡建设行政主管部门管理;

(三)工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)验收合(he)格后,建设(she)(she)(she)单位应(ying)(ying)当在建筑物明(ming)显部位设(she)(she)(she)置永久(jiu)性标(biao)牌,标(biao)牌上应(ying)(ying)当载明(ming)建设(she)(she)(she)、勘(kan)察、设(she)(she)(she)计、施工(gong)(gong)、监(jian)理等单位名称(cheng)和项目负责人姓名。

房地产(chan)工程质量保证金管理办法由省人民政府(fu)住房和城乡建(jian)设行政主管部门会同财政部门制定。

第(di)十八条 勘察、设计单位应当履(lv)行(xing)下列(lie)工程质(zhi)量义务:

(一)按照国家和省行业标准、技术规范进行勘察、设计;

(二)按照规(gui)定(ding)进行勘察、设(she)计(ji)变更(geng);

(三(san))按照规定参加工(gong)(gong)程相关验收并出具工(gong)(gong)程质量验收意见;

(四)参与工程质(zhi)量问题(ti)和事故(gu)调查处理。

第(di)十九条 施工(gong)单位应当履行(xing)下列工(gong)程质量义务:

(一)按照规定配备(bei)相应(ying)的工(gong)程(cheng)项目(mu)管理人(ren)员、检测(ce)仪器并规范标准,项目(mu)经理不得擅自变(bian)更(geng)和离岗,现(xian)场(chang)质(zhi)量检查员应(ying)当(dang)由施(shi)工(gong)单位(wei)直接派驻,并对施(shi)工(gong)单位(wei)负责;

(二)按照审查合格的施(shi)(shi)工图(tu)设(she)计文件、施(shi)(shi)工操作规程和(he)施(shi)(shi)工质量验收规范施(shi)(shi)工;

(三)对进(jin)场的建筑材料、构配件、设(she)备以(yi)及预拌混凝土、砂浆进(jin)行检验(yan)(yan),并如实填(tian)写书面记录,由专人(ren)签字;未经(jing)检验(yan)(yan)或者检验(yan)(yan)不合格的,不得使用;

(四)关(guan)键部位、关(guan)键工序(xu)隐(yin)蔽验收合格后(hou),应当及时填写验收记录(lu)并由专(zhuan)人签字;

(五)及(ji)时(shi)、同步收集整理施(shi)工质量控(kong)制(zhi)资(zi)料,并符合有关规定要求,不得(de)弄虚作假。

第(di)二十条 监(jian)理单(dan)位应(ying)当履行下列工(gong)程质(zhi)量(liang)义务:

(一)按照合同和有关规定(ding)配(pei)备监理(li)人员、相(xiang)应(ying)(ying)的检测仪器(qi)并规范标准,总监不(bu)得擅自变更,总监和其他监理(li)人员施工(gong)时应(ying)(ying)当在岗,并履行监理(li)职(zhi)责;

(二)按(an)照审(shen)查合(he)格的(de)施工图设(she)计(ji)文件和(he)相关标(biao)准、规(gui)范(fan)进行监理,不得降低(di)质(zhi)量标(biao)准;

(三)对施工单(dan)(dan)位(wei)的违(wei)法违(wei)规行(xing)为,应当(dang)予以书面制止(zhi)并整(zheng)改验收闭合;制止(zhi)无效的,应当(dang)及时报告建(jian)设单(dan)(dan)位(wei)处理;

(四)按照规定(ding)对关(guan)键(jian)部位(wei)、关(guan)键(jian)工序实施旁站监(jian)理,并(bing)进(jin)行平行检验;

(五)按照规定(ding)对(dui)涉及(ji)(ji)结(jie)构(gou)安全(quan)的试(shi)(shi)块、试(shi)(shi)件以及(ji)(ji)有关(guan)材料进行(xing)见证取样和送检;

(六)按照规定签署(shu)工程质(zhi)量验收意(yi)见,不得降低验收标准、出具虚(xu)假验收意(yi)见。

第二十一条 质量(liang)检测单位应当履(lv)行下列工(gong)程(cheng)质量(liang)义务(wu):

(一(yi))在(zai)资(zi)质(zhi)范(fan)围内从事检(jian)测活动,不(bu)得(de)转包检(jian)测业务;

(二)按照有关工程(cheng)建设标(biao)准和规(gui)范进行检测,检测数据应当按照规(gui)定实时上(shang)传;

(三)按照规定(ding)出具检(jian)测(ce)报告,检(jian)测(ce)数据必(bi)须准(zhun)确真实,不得弄虚作假;

(四)不合格检测报告,应当在24小时内报送当地工程质量监督机构。

第二十二条 建筑材料(liao)、设备、构配件(jian)以及预(yu)拌混凝(ning)土、砂浆(jiang)供(gong)应单位(wei)应当(dang)履行下列(lie)工程质量义务:

(一)在资质或者营业执照范围内供应(ying)合(he)格的建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆;

(二)对影响建筑主(zhu)体(ti)结(jie)构质量安(an)全和使用功能的主(zhu)要(yao)建筑材(cai)料,供应单位应当按照规(gui)定(ding)到所在地住房和城乡建设行政(zheng)主(zhu)管部门办理(li)登记手(shou)续;

(三)供应(ying)的预拌混(hun)凝土、砂(sha)浆应(ying)当符合技术标准(zhun)要求;

(四)及时提供真实的(de)(de)建筑材料(liao)、设备、构配件(jian)以及预拌混凝土、砂浆的(de)(de)质量合格证明文件(jian)和检测报告(gao);

(五)建筑构配件以及预拌(ban)混凝土(tu)、砂浆(jiang)生产单(dan)位的试验室应当(dang)符合质(zhi)量管理的相关要(yao)求。

 

第五(wu)章 法律(lv)责任

 

第二十三(san)条 违反本办法第十七条第(二)项规定,房地产开发企业未依法承担所售商品房相应的质量保修责任,或者未按照规定将预留的工程质量保证金交由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门管理的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处2万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第十七条第(三)项规定,工程竣工验收合格后,建设单位未在建筑物明显部位设置永久性标牌,并载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元罚款。

第二(er)十(shi)四条 违反本办法第十八条第(三)项规定,勘察、设计单位未按照规定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条 违反本办法第十九条规定,施工单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处5000元以上3万元以下罚款:

(一(yi))未(wei)按照(zhao)规定(ding)配(pei)备(bei)相(xiang)应的(de)工程项目管理(li)人员的(de);

(二)项目经理擅自变更(geng)或者离岗的;

(三(san))关键(jian)部位、关键(jian)工(gong)序隐蔽验收合格后,未及(ji)时填写验收记录并由专人签(qian)字(zi)的;

(四)未及(ji)时、同步按照规定收集整(zheng)理施(shi)工质(zhi)量控制资料,或者(zhe)弄虚作假的。

第(di)二十(shi)六条 违反本办法第二十条规定,监理单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一(yi))未对施(shi)工(gong)单位的违(wei)法(fa)违(wei)规行为予以(yi)书面制止,或者(zhe)整改验收未闭(bi)合以(yi)及制止无效时未及时报告建(jian)设单位处(chu)理的;

(二)未按照规定对涉及(ji)结构(gou)安全的(de)试(shi)块(kuai)、试(shi)件以及(ji)有关材料进行见证取(qu)样和送检的(de);

(三)未按照规定签署工程(cheng)质量验(yan)收意见,或者出(chu)具虚假(jia)验(yan)收意见的。

第二(er)十七条 违反本办法第二十一条规定,质量检测单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一(yi))未在资质范(fan)围内从事检测(ce)活(huo)动,或者(zhe)转(zhuan)包检测(ce)业务的;

(二)未(wei)按照(zhao)有(you)关工程建设标准和规(gui)范进行检测(ce),或(huo)者(zhe)检测(ce)数据未(wei)按照(zhao)规(gui)定(ding)实(shi)时上传的;

(三)不合格检测报告未在24小时内报送当地工程质量监督机构的。

违反本办法第二十一条第(三)项规定,质量检测单位未按照规定出具检测报告,或者检测数据弄虚作假的,由住房和城乡建设行政主管部门给予警告,并处3万元罚款。

第二(er)十八条 违反本办法第二十二条规定,建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆供应单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一(yi))未在资质或者营(ying)业执照(zhao)范围内供应(ying)合(he)格(ge)的建筑材料、设备、构配(pei)件以及预拌混凝(ning)土、砂(sha)浆的;

(二)对影响建筑(zhu)主体(ti)(ti)结构(gou)质量安全和使用功能的主要建筑(zhu)材(cai)料(liao),未按照规定到所在地住房和城乡建设行政主管部门(men)办理登记(ji)手续的;

(三)供应的预拌混凝(ning)土、砂浆不符合技术标(biao)准要求的;

(四)未及时提(ti)供(gong)真实的(de)建筑材料、设备、构配(pei)件以及预拌混凝土、砂浆的(de)质量合格证(zheng)明(ming)文件和(he)检测报告(gao)的(de)。

第二(er)十九条 住(zhu)房(fang)和城(cheng)乡建设行政主管部门及其委托的(de)(de)工程质(zhi)量(liang)监(jian)督(du)机构(gou)工作人员在工程质(zhi)量(liang)监(jian)督(du)管理工作中(zhong)玩(wan)忽职守(shou)、滥用职权、徇(xun)私舞弊的(de)(de),依(yi)(yi)法给予处分;构(gou)成犯罪的(de)(de),依(yi)(yi)法追(zhui)究刑事(shi)责任。

第三十条(tiao) 建(jian)设、施工(gong)、勘察、设计(ji)等(deng)单位(wei)的(de)违法行(xing)为,由工(gong)程(cheng)质量(liang)监督机构作为不良(liang)行(xing)为记(ji)入(ru)其信用档(dang)案。

 

第六章(zhang) 附 则

 

第三(san)十一条 抢(qiang)险救灾以及其他临(lin)时性(xing)房屋、农民自建低层住宅和军(jun)事工程质量的监督管(guan)理(li),不适用本办法(fa)。

第三十二条 本办法自201371日起施行。 

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